始于2002年的中國電影院線制改革，是一場自上而下的電影管理機制變革。在這場轟轟烈烈的變革中，中國電影行業(yè)打破了自上個世紀50年代以來參照蘇聯(lián)模式建立起來的新中國電影管理傳統(tǒng)格局，把市場競爭全面引入電影發(fā)行放映領(lǐng)域，使中國電影行業(yè)生產(chǎn)力得到了極大解放，對此后中國電影行業(yè)20年飛速發(fā)展和空前繁榮起到了至關(guān)重要的作用。

一、行業(yè)概況

新中國成立之初，我國電影的發(fā)行模式為全國-省-地市-縣電影發(fā)行放映公司組成的四級垂直管理結(jié)構(gòu)。

1993年1月，隨著廣播電影電視部《關(guān)于當(dāng)前深化電影行業(yè)機制改革的若干意見》（廣發(fā)影字[1993]3號）的印發(fā)，中國電影進入了從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變。

2000年6月，國家廣電總局、文化部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步深化電影業(yè)改革的若干意見》（廣發(fā)影字〔2000〕320號），首次提出“積極推行院線制，促進跨地區(qū)經(jīng)營。減少發(fā)行層次，增加發(fā)行渠道。要充分利用現(xiàn)有的發(fā)行放映資源，建立區(qū)域性院線和跨省院線，鼓勵有條件的電影發(fā)行放映公司進行院線制改造，逐步建立以院線為主的供片機制，通過競爭活躍電影市場，促進影片收入在制片、發(fā)行、放映三個環(huán)節(jié)上的合理分配”。

2001年12月18日，國家廣電總局、文化部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于改革電影發(fā)行放映機制的實施細則（試行）》（廣發(fā)辦字〔2001〕1519號），明確提出了“實行以院線為主的發(fā)行放映機制……由一個發(fā)行主體和若干影院組合形成院線，實行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一排片、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理……以簽約形式組合的院線，簽約期不少于3年（含3年）”。

自此，中國電影行業(yè)正式拉開了院線制發(fā)行和管理模式的序幕。

院線制改革給中國電影帶來了新的生機與活力。二十年間，中國電影年度總票房從改革前的9.2億元一路攀升至最高642.66億元，全國影院銀幕總數(shù)從不到1600塊增加至8萬余塊，影片單片最高票房紀錄提升至《長津湖》的57.75億元……伴隨著電影院線制改革的春風(fēng)，中國電影市場煥發(fā)出巨大活力。

在進入電影院線制改革的第二十一個年頭，中國電影院線總數(shù)已從改革之初的30條發(fā)展到目前的51條。但不可否認，中國電影市場在高速發(fā)展的同時，也存在著諸多的問題與挑戰(zhàn)。

二、存在的問題

20年的飛速發(fā)展讓中國電影行業(yè)切實享受到了院線制改革的紅利，在“四個統(tǒng)一”（即“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一排片、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理”）原則指導(dǎo)下，以院線為主體的規(guī)?；?jīng)營管理模式逐步取代了以單體影院為單位的分散經(jīng)營模式。發(fā)行環(huán)節(jié)的減少讓全國建立了統(tǒng)一大市場，制片、發(fā)行、放映各環(huán)節(jié)利潤均呈現(xiàn)出不同程度的提高。但是，隨著時間的推移，一些問題的出現(xiàn)也困擾著電影院線行業(yè)的發(fā)展。

第一，“窗口期”不斷縮短?！按翱谄凇笔侵敢徊侩娪皬脑壕€上映到電視或網(wǎng)絡(luò)等平臺播出的時間間隔。伴隨著移動互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，電影“窗口期”已由誕生初期的6個月縮短到1個月，甚至出現(xiàn)《囧媽》等“院轉(zhuǎn)網(wǎng)”現(xiàn)象。這一不斷加劇的“破窗效應(yīng)”對中國電影傳統(tǒng)院線制發(fā)行管理模式正在產(chǎn)生較大沖擊。

第二，隱形地方保護主義略顯抬頭。我國現(xiàn)有的51條電影院線中，部分院線為原省市電影公司翻牌組建而成，與當(dāng)?shù)仉娪爸鞴懿块T存在相對更為密切的淵源和聯(lián)系。在電影院開業(yè)備案中，個別省份開始出現(xiàn)當(dāng)?shù)卦壕€備案通過快，壓制或拖延加盟外省院線影院開業(yè)備案手續(xù)的情況，在一定程度上對電影市場的良性競爭和有序發(fā)展產(chǎn)生影響。

第三，院線之間頻現(xiàn)加盟費無底線惡性競爭局面。近年來，電影院線之間加盟業(yè)務(wù)的競爭進入白熱化，為爭取更多的電影院加盟，越來越多的電影院線開始熱衷于大打價格戰(zhàn)，利用與影院之間票房分賬的杠桿爭搶影院。不重視提高自身服務(wù)能力和市場管理水平，單純靠無底線壓低分賬吸引影院加盟，必然導(dǎo)致市場無序發(fā)展，院線在終端市場話語權(quán)不斷降低，管理職能不斷弱化甚至喪失，院線制“四個統(tǒng)一”原則難以落實。

第四，院線對影院管控力的日漸喪失。隨著大量民營影院的建立和膠片發(fā)行模式向數(shù)字發(fā)行模式轉(zhuǎn)變的完成，院線對影院的掌控力開始逐步弱化。品牌的不統(tǒng)一，節(jié)目資源的無差異，影院排片的難介入，影院管理人員的不輸出，院線行業(yè)內(nèi)的惡意競爭，加盟關(guān)系的無保證等諸多因素，共同造成了院線管理權(quán)的喪失。

第五，院線提供影片的能力趨同。受無差別供片模式的長期影響，國內(nèi)51條電影院線向影院提供的影片完全統(tǒng)一，影院選擇院線的理由更多地停留在“票房低分賬”“片款能拖欠”“違規(guī)可鏟單”“手續(xù)辦的順”等非內(nèi)容方面。分線發(fā)行的缺失，讓院線無法憑借自身所掌握的節(jié)目資源吸引加盟、調(diào)節(jié)市場運行，這也是造成院線之間靠打價格戰(zhàn)吸引加盟和院線話語權(quán)喪失的又一重要原因。

第六，違反院線制發(fā)行管理模式的情形偶有發(fā)生。影片的豐富本是電影市場繁榮的重要體現(xiàn)，受票房和排片競爭的影響，許多發(fā)行方開始繞開院線與影院直接洽談影片排片和票補活動。

第七，全國電影院線數(shù)量總體過多。全國51條電影院線中，年票房常年不足5億元的院線在30條左右，這些院線下轄影院數(shù)量較少，其中部分院線在經(jīng)營管理能力、盈利能力和院線活力等方面均呈現(xiàn)出明顯不足。這些院線中，不少因出于對加盟規(guī)模的考慮，而對影院疏于管理，助長影院違規(guī)經(jīng)營之風(fēng)，并以極為低廉的加盟費吸引和鞏固與影院的供片關(guān)系。在處理和影院的片款結(jié)算時，由于院線的劣勢地位，對影院拖欠片款行為不能采取積極應(yīng)對措施，導(dǎo)致院線對上游制片方及發(fā)行方出現(xiàn)欠款，損害了整個電影產(chǎn)業(yè)鏈條利益。

第八，偷梁換柱，影院通過“注銷新設(shè)”躲避債務(wù)。在調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)當(dāng)前電影院轉(zhuǎn)出或退出院線的政策，各地并不完全統(tǒng)一，影院一邊尚有片款未結(jié)，一邊又以注銷舊店、重設(shè)新店的方式成功實現(xiàn)債務(wù)規(guī)避和轉(zhuǎn)退線。有些影院甚至在違規(guī)經(jīng)營面臨處罰未處理的前提下仍然可以通過注銷和新建的方式實現(xiàn)轉(zhuǎn)退線目的，給中國電影全鏈條帶來了難以處理的債務(wù)問題。

三、對策建議

為更好地落實國家電影局《“十四五”中國電影發(fā)展規(guī)劃》中建設(shè)高水平電影市場體系，深化電影發(fā)行放映機制改革的要求，進一步落實《關(guān)于加快電影院建設(shè)促進電影市場繁榮發(fā)展的意見》（國影發(fā)〔2018〕4號），針對上述中國電影院線行業(yè)發(fā)展存在的問題，筆者有以下幾點建議以供業(yè)內(nèi)參考：

第一，延長電影“窗口期”，并將相關(guān)規(guī)定納入法律法規(guī)。2019年4月，中國電影制片人協(xié)會、中國電影發(fā)行放映協(xié)會全體會員共同制定并簽署了《關(guān)于影片進入點播影院、點播院線發(fā)行窗口期的公約》。公約生效以來，電影“窗口期”雖然得到了一定保護，但仍然沒有從根本上杜絕“破窗”現(xiàn)象的發(fā)生。因此，建議國家電影主管部門科學(xué)研判，制定延長電影“窗口期”的相關(guān)保護措施，統(tǒng)籌線上節(jié)目供應(yīng)，將互聯(lián)網(wǎng)平臺作為院線電影“二輪放映”概念的延伸，以立法的形式全面推進中國電影的二次升級，為做大做強中國電影保駕護航。

第二，搭建和推行統(tǒng)一的全國電影網(wǎng)上審批備案平臺，增加影院加盟及轉(zhuǎn)退線備案、電影院各項審批業(yè)務(wù)和專資補貼等方面的便捷度和透明度，從根本上鏟除隱形地方保護主義滋生的土壤，確保電影市場的良性競爭。

第三，盡快出臺相關(guān)政策限定院線加盟費底線，規(guī)范引導(dǎo)院線市場健康發(fā)展。市場需要競爭，但阻礙行業(yè)良性秩序的惡性競爭應(yīng)該得到嚴格限制。電影院線應(yīng)當(dāng)通過加強自身服務(wù)水平吸引和穩(wěn)固影院加盟，在落實“四個統(tǒng)一”原則的前提下不斷提高市場管控能力。這需要制度作為保障，引導(dǎo)院線行業(yè)朝著公平、有序、共贏的方向有力發(fā)展。

第四，對同一地址或近似地址前后兩家申請設(shè)立影院的，各級電影主管部門要加大備案手續(xù)審查，統(tǒng)一備案審查標(biāo)準(zhǔn)。對在同一地址或近似地址已有影院的情況下，嚴格要求新申請設(shè)立影院的主體提供政府相關(guān)機構(gòu)出具的無債務(wù)證明，嚴格核發(fā)影院放映許可證及Ukey，防止影院通過注銷老店、重設(shè)新店的方式躲避債務(wù)，給院線及片方造成損失。

第五，以保障院線公平競爭，維護院線行業(yè)健康有序發(fā)展為抓手，嚴格要求院線履行管理主體責(zé)任，加強對下轄影院的管控力。在嚴格限定院線加盟費底線、嚴格限制影院以各種形式規(guī)避債務(wù)、嚴格執(zhí)行院線制發(fā)行管理模式的前提下，對已經(jīng)取得牌照的各院線要嚴格要求其履行市場管理主體責(zé)任，依托政策保障和政府宏觀調(diào)控，加大院線的市場話語權(quán)和市場管理能力。

第六，鞏固院線制發(fā)行模式，鼓勵開展分線發(fā)行，鼓勵恢復(fù)多輪次發(fā)行。打破無差別供片模式的慣性思維，結(jié)合我國目前電影市場的特征，在不能實現(xiàn)全面分線發(fā)行的大背景下，嘗試以要求國內(nèi)各制片方、發(fā)行方達到每年最低分線發(fā)行影片數(shù)量的形式，逐步推進全面分線發(fā)行進程。在充分保障影片“窗口期”的前提下，嘗試恢復(fù)以票房或地區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)的多輪次發(fā)行。以發(fā)行為紐帶密切院線與影院的關(guān)系，從而自然淘汰一批小微院線，恢復(fù)和提高院線對影院的管控能力。嚴格限制發(fā)行方與影院直接進行業(yè)務(wù)接觸，干擾院線正常管理，進一步推動院線制改革向縱深發(fā)展。

第七，優(yōu)質(zhì)資源配置，整合院線資源，加快完善院線退出制度方案。國家電影局《“十四五”中國電影發(fā)展規(guī)劃》明確指出：“不符合現(xiàn)行準(zhǔn)入條件的院線實行退出，顯著提高產(chǎn)業(yè)集中度?！睆哪壳霸壕€行業(yè)現(xiàn)狀來看，51條電影院線中充斥著大量票房不高、影院數(shù)量較少、管理能力低下、業(yè)務(wù)活力欠缺的院線。只有進一步優(yōu)化整合院線資源，強制不符合院線制發(fā)展的電影院線退出市場，形成更多更具品牌影響力的大規(guī)模院線，才有可能真正實現(xiàn)調(diào)動行業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，激發(fā)更大市場活力，開展更為充分的市場競爭，從而更好地實現(xiàn)院線“四個統(tǒng)一”職能，并應(yīng)對未來互聯(lián)網(wǎng)等其他領(lǐng)域帶來的市場沖擊。

第八，嘗試建立主題日放映制度，進一步提高院線及影院的公共服務(wù)水平。電影是宣傳思想工作的重要陣地，是深受人民群眾喜愛的文藝形式，是國家文化軟實力的重要標(biāo)識。探索建立以兒童、大中小學(xué)生、士兵、醫(yī)護人員、教師、警察、殘障人士等特殊群體為主要受眾的主題日優(yōu)惠放映制度，恢復(fù)實行“周二半價日”等優(yōu)惠政策，配合宣傳工作大局開展相關(guān)主題放映。深化和擴大“公益+商業(yè)”的電影放映模式，除商業(yè)電影放映外，承載更多的社會服務(wù)功能，堅持社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，促進電影公共服務(wù)與群眾需求有效對接，鞏固發(fā)揮院線及影院放映的主陣地作用，為觀眾提供更加豐富、多樣、優(yōu)質(zhì)的電影服務(wù)。

院線制改革是中國電影發(fā)展史上的里程碑。無論是從市場的角度，還是從文化的角度，院線制改革都真正激發(fā)了中國電影行業(yè)的競爭活力，更開創(chuàng)了多元融合的行業(yè)格局，全面推進了電影升級迭代的進程。在全面貫徹落實黨的二十大精神和“十四五”規(guī)劃的新時代，進一步深化院線制改革，推動院線制向縱深發(fā)展，對打造有中國特色的院線生態(tài)格局，建設(shè)高水平電影市場體系，實現(xiàn)中國電影的高質(zhì)量發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實意義。